把握數字時代趨勢 創新宏觀治理模式把握數字時代趨勢 創新宏觀治理模式 陳昌盛 2020年09月02日09:33來源：經濟日報 原標題：把握數字時代趨勢 創新宏觀治理模式習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上明確指出，進入新發展階段，“要辯證認識和把握國內外大勢”，“深刻認識我國社會主要矛盾發展變化帶來的新特征新要求”，“增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變”。我們要敏銳地看到，當今世界已進入數字時代，數據成為全球經濟中最活躍的要素，成為大國競爭的前沿陣地。新冠肺炎疫情造成大規模物理隔離，進一步加速了數字經濟發展。因此，人類生產生活方式正在發生革命性變化，經濟運行模式和宏觀治理模式也必將隨之改變。“十四五”時期要順應數字時代新要求，加快宏觀經濟治理體制改革與創新。 每個時代的經濟發展都由最活躍要素主導 最活躍要素是特定發展方式中生產率提高最快、對經濟增長邊際貢獻最大的要素，是社會資源配置圍繞的中心、國家競爭力的要害。誰能把握和管理好最活躍要素，誰就能更好地推動經濟社會發展和人類進步。 農業時代，最活躍要素是土地。經濟發展主要體現在土地擴張和農業產出的增加，農業經濟活動緊緊圍繞土地要素展開。宏觀經濟治理的核心是糧食增產和穩定。比如，通過創新灌溉、育種、歷法等技術以增產，利用常平倉等制度解決糧食青黃不接和豐歉調節等。管好土地，就管住了農業社會的根基。 工業時代，最活躍要素是資本。經濟發展主要體現在資本積累和大規模標準化生產，工業經濟活動緊緊圍繞資本要素展開。宏觀經濟治理的核心是推動資本在跨部門跨時空的優化配置，以及社會化大生產下的供求平衡。比如，用財稅和貨幣政策管理總需求，用產業政策引導資本投入，用現代金融管理信用體系和支持技術創新等。管好資本，就管住了工業社會的動力。 數字時代，最活躍要素是數據。經濟數字化不僅向上拓展新業態，也向下改造傳統產業，數據已成為貫穿整個經濟系統最活躍的要素，並加快重構經濟運行模式。因此，只有管好數據，才能贏得未來。而當前宏觀經濟治理方式誕生于工業時代，服務于工業經濟模式，必須做出適應性變革。 數字時代經濟運行變革帶來的新挑戰 數字經濟的快速發展，呈現出眾多不同于工業經濟運行的變革性特征，使傳統的宏觀經濟管理框架面臨前所未有的挑戰。 一是規模報酬遞增特性。一般要素會折舊且規模報酬遞減，越用越少，而數據要素不會折舊，具有規模報酬遞增和邊際成本為零的特性，越用越多，越用越好。比如，人工智能就是使用的人越多、數據越豐富，智能化水平就越高。以規模報酬遞減為前提的主流經濟框架，在數據時代將被顛覆。 二是時空邊界限制被突破。數據實時聯通、高速傳輸，全時全域互聯互通，

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時空邊界被打破。比如，平台經濟打破傳統企業邊界，突破地理限制，實現24小時全球交易和線上線下聯動。而傳統宏觀經濟治理主要基于物理邊界展開，對數字空間和平行世界等跨域管理手段不足。 三是所有權在交易中的主導性減弱。以往交易一般以所有權轉移為前提，

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而數字時代商品和服務的所有權在交易中的主導性減弱，不求所有，但求所用，注重連接。比如，共享經濟正在快速發展，共享汽車、共享住房等越來越普遍。宏觀經濟治理中對產權的界定與保護、對權益收益的確定，都變得日益復雜。 四是供給與需求深度融合互動。工業時代供給多為標準化、規模化產品，

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供給決定了消費的可及性。數據時代消費者個性化需求被及時響應，消費者深度參與生產過程，生產與消費趨于同步，企業庫存大幅壓縮。宏觀經濟治理在供給側與需求側邊界變得模糊，庫存週期管理作用下降，對供需政策協同要求大幅提高。 五是宏觀與微觀的阻隔被打通。傳統的經濟信息搜集方式，主要依靠統計體系層層匯總，加總和平均的過程難免導致個性化、結構化信息丟失，容易產生信息漏損、時滯和信息偏誤，導致合成謬誤和宏觀微觀背離的情況常常存在。數字時代，數據從小樣本走向全樣本，從事後走向實時，從低緯度走向多維度，微觀的整體即構成宏觀。因此，宏觀經濟治理必須突破宏觀與微觀邊界，及時感知微觀變化，加快構建基于微觀信息的宏觀經濟治理體系。 六是個體和群體管理模式發生重大調整。在傳統治理體系中，對個體的管理，往往通過組織來實現，比如企業、單位、社區、村等。個體通過特定組織歸入某類群體，通過組織管理群體來實現對個體的管理。 數據時代，

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連接性的變革使每個個體都成為重要節點，個體可能成為無數個自組織或正式組織的一員，通過組織進行管理的效能並不一定比直接管理個體更高。對個體的直接管理變成可能而且更高效。比如，在此次疫情期間，通過手機移動軌蹟追蹤密切接觸者，

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通過各個企業智能電表監測復工復產進度，比通過傳統的基于組織的信息加總和間接管理更為有效。 推動宏觀經濟治理體制創新和改革重點 數字時代開啟，恰逢我國邁向現代化建設新征程的同一歷史時期。加快數字化轉型，創新宏觀治理模式，應是“十四五”時期我國增強大國競爭力，提升國家治理能力的戰略重點之一。 構建適應數字經濟的宏觀框架。當代主流宏觀管理框架誕生于大蕭條後，並根據時代發展不斷揚棄演化，主要適應的是開放條件下的工業化經濟。2020年5月，《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》強調，要“完善宏觀經濟治理體制”，並提出了對數字時代的適應性問題。“十四五”期間，我國需要加快推動經濟治理模式創新，建立適應數字經濟大發展的宏觀管理新框架，在新一輪國際競爭和治理重構中建立新優勢。 打造政府決策智能中心。重點是加快政府數字轉型和數據整合，可考慮建立政府超級數據中心。要充分利用大數據、人工智能、物聯網等技術，提升實時感知微觀主體經濟行為的能力，推動政府信息收集和處理方式變革，重建政府數據優勢；強化經濟監測預測預警能力，提升對復雜網絡系統的管理能力，建設經濟決策“超級數據大腦”。 引領數字經濟制度變革。盡早明確我國法定數字貨幣地位，並加大數字貨幣試點和推廣力度，探索在國際結算領域應用，搶佔新一輪貨幣競爭先機。開展數字稅研究和試點，積極參與並推進國際數字稅談判進程，在新一輪國際規則重構中發揮建設性引領作用。明確數據開放的範圍和邊界，

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建立開放指南和開放目錄，率先推動政府數據開放。 大力培育數據要素市場。在這一過程中，要制定數據分類標準，研究出台數據產權制度；在市場主體互動中建立數據要素市場化定價機制，構建數字交流和跨境流動的制度基礎；有效監管平台對數據的壟斷，促進數據要素有序合理流動；制定數據隱私保護制度和安全審查制度，加快構建數據主權法律基礎和管理制度。 加強數字基礎設施建設。要編制和實施國家數字基礎設施規劃，

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啟動實施全社會數字化轉型工程。以5G網絡建設為牽引，建立統一規範的數字基礎設施建設標準。大力發展數字金融基礎設施，積極支持金融業數字化轉型和金融科技創新。加快工業互聯網建設和產業鏈協同發展，建設包容開放的數字基礎設施生態圈。 （作者系國務院發展研究中心宏觀部部長）推動不忘初心、牢記使命的制度優勢轉化為治理效能 ──學習《習近平談治國理政》第三卷黎海波 2020年09月02日08:33來源：人民網-理論頻道 近日，《習近平談治國理政》第三卷已經面向海內外出版發行。《習近平談治國理政》第三卷與第一卷、第二卷，集中反映了黨的創新理論的科學體系、發展脈絡、主要內容，是學習習近平新時代中國特色社會主義思想最權威、最系統、最鮮活的原著原典。 《習近平談治國理政》第三卷中指出，不忘初心、牢記使命，必須作為加強黨的建設的永恆課題和全體黨員、幹部的終身課題常抓不懈。筆者認為，建立不忘初心、牢記使命的制度，將黨的初心和使命制度化，在思想建黨、理論強黨和推進國家治理體系和治理能力現代化方面都具有重大意義。 夯實黨執政的思想基礎 思想建設是黨的基礎性建設。不忘初心、牢記使命，既需要真情的投入，更需要真理的引領。中國共產黨人的初心和使命將主觀世界改造和客觀世界改造統一起來。初心指向主觀世界改造，涉及“我是誰、為了誰”的問題；使命指向客觀世界改造，涉及“做什麼、怎麼做”的問題。 習近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思主義中國化的最新成果，新時代堅持和發展中國特色社會主義的強大思想武器，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮鬥的行動指南。它既指向主觀世界改造，是推進自我革命的強大思想武器；又指向客觀世界改造，是推進偉大社會革命的行動指南。 為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，集中體現了黨的性質宗旨、理想信念和奮鬥目標。建立不忘初心、牢記使命的制度，就是發揮制度的規範和引領作用。推動全黨恪守黨的性質宗旨，把學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想放在首位，堅定理想信念，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，夯實黨執政的思想基礎。 鎚鍊黨員幹部政治品格 政治上的堅定源于理論上的清醒。主題教育要培元固本，必須以制度的形式固定下來。建立不忘初心、牢記使命的制度，不僅是黨的建設經驗的歷史傳承，是黨的思想建設的理論要求，是黨的偉大使命的實踐要求，更是思想建黨和制度治黨的統一。 從個人而言，需要對照黨員標準，開展理想信念教育，加強黨性修養，用初心使命鎚鍊忠誠幹淨擔當的政治品格；對組織而言，必須從整體層面和長遠目標上進行必要的制度設計和安排。回顧我們黨的發展歷史，既是黨領導中國人民不斷贏得革命、建設和改革勝利的歷史，也是黨不斷進行自我革命、保持先進性和純潔性的歷史。 “不忘初心，牢記使命”被寫入黨的十九大報告，

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表達了我們在黨的自身建設和治國理政方面的決心。這次主題教育是對踐行黨的初心使命的一次大檢視、加強黨的建設的一次再推進，完成好加強黨的建設的永恆課題，就必須建立有效的制度來保障。 推動制度優勢轉化為治理效能 理論的價值在于指導實踐。黨的基本理論、基本路線、基本方略，關鍵在于落實和深化。國家治理現代化的目標是為了給人民創建和諧美好的幸福生活，

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這與我們為人民謀幸福的初心相契合，基于這一初心，要為中華民族謀復興，也就必然要求我們肩負起推動國家治理現代化的重任。 在黨的領導下堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，需要我們不斷提升治理效能，培育起富有感染力和凝聚力的黨內政治文化。要讓先進的政治文化成為全黨共同遵守的價值準則，也要成為引領國家治理現代化的政治方向。 建立不忘初心、牢記使命的制度，實現了思想建黨與制度治黨的有機結合。正如《習近平談治國理政》第三卷中強調的，“全黨必須強化制度意識，自覺尊崇制度，嚴格執行制度，堅決維護制度，健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監督，推動不忘初心、牢記使命的制度落實落地。”建立不忘初心、牢記使命的制度，推動制度優勢轉化為治理效能，是確保我們在新時代“新長征”中始終充滿生機活力的長久之計。 （作者系中南民族大學馬克思主義學院副院長、教授），